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大数据时代下,市场监管工作有赖于更系统的智能化技术管理平台

发布时间:2016/09/30 字号:【大 中 小】 来源:


大数据时代下,市场监管工作有赖于更系统的智能化技术管理平台


当今社会,数据量正在以爆炸方式迅猛增长,数据表现形式千变万化,一个大规模生产、分享和应用数据的时代正在开启。随着政府治理环境的改变,政府治理范式在不断发展创新,大数据技术已不再是政府工作过程中的辅助工具,而将成为引领政务信息化发展非常重要的一环。国务院办公厅《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》提出要建立大数据标准体系,加强和改进质量监管。因此,市场监管的工作有赖于更系统的智能化技术管理平台。


国务院办公厅《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》提出大力推广随机抽查,规范监管行为,创新管理方式,激发市场活力。“双随机”抽查机制的诸多优点,开启了执法领域崭新的篇章:


“双随机”抽查更公平公正,有效防止了 “人情监管”

“双随机”抽查因监管人员与监管对象间较少发生“交集”,破解了属地监管人员因熟悉辖区市场主体而进行“人情监管”的问题;“双随机”抽查的检查人员来自不同的基层分局,较好防范了“说情风”以及失职渎职行为。

“双随机”检查人员综合素质提升更快,监管理念更新更及时

实施跨区域人员随机,同一检查组的检查人员来自不同分局,在相互监督的基础上相互竞争、相互学习。

“双随机”抽查扩大了部门影响力有助于执法部门树立良好形象

因为“双随机”的公开、公平、公正,不仅使被检企业心服口服,还引起了地方党委、政府的高度关注,取得了较好的社会舆论效果,树立了良好的执法形象。


然而,这种新型的随机抽查模式虽有突破,但在以下方面仍面临一些问题:

任性检查:在法制实践中,执法主体对不同的管辖客体,刻意采取区别对待、有违执法公正,“看谁不顺眼”就去检查;

全面覆盖:“横向到底、纵向到边”的全覆盖市场巡查监管制度的存在,既缺乏监管精准度和针对性,又给基层监管执法工作人员造成的“无限责任”的弊端;

结果管理:针对检查结果缺乏统一管理,结果运用度较低;

抽查概率:无论检查结果如何,抽查概率一成不变,影响企业整改积极性,对信用度良好的企业也缺乏鼓励;

信用评价:检查后虽有惩戒,但并未对信用度做出评级。


针对上述问题,可通过大数据手段进行优化。这不仅符合国家政策的号召,更是时代发展的必然选择。北大软件本着不断创新的原则,从事前谋划、事中指导、事后评估这种全流程的监管工作模式入手,通过技术化手段找到了最佳的决绝方案——“双随机”抽查系统,其显著特点表现为:


“随机”双方有库可选:按照随机抽取规则对执法人员与企业对象两大数据库进行随机抽取,通过规定抽查事项与企业数量,生成该次执法人员与抽查企业两个名单,避免了“看谁不顺眼就查谁”的任性检查现象。


权力责任有界为限:根据企业责任清单与行政权力清单生成该次双随机执法方案,使得抽查事项有据可依。没有法律法规规章依据的,一律不得列入随机抽查事项清单,法律法规规章没有规定的,一律不得擅自开展检查。优化了市场监管的精准度和针对性问题。


执法方案累积入库:建立“双随机执法方案数据库”,将执法方案累计入库,并进行执法效能统计分析此项分析主要包括人均办案率分析、执法工作量分析、企业覆盖情况分析、双随机效能分析。


执法结果统一管理:为加强结果运用,北大软件的双随机系统还建立了“执法结果数据库”,针对执法结果,从企业质量信用、企业随机权重系数两方面进行调整,改变了抽查概率一成不变的现象,最终影响新的双随机抽查方案的生成。


信用分级形成激励:将抽查等级进行智能划分,能有效提高监管效能。各市场主体默认的初始抽查概率均等,但如若检查结果违规则自动升一级概率,检查合格则降低一个概率级别,依法依规严格惩处,形成有效震慑。这种“随机”中有“分级”的动态管理机制,事实上是一种实践中形成的“信用分级”,有利于建成守信激励、失信惩戒的科学管理体系,形成“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。


此外,北大软件推出的双随机抽查系统还具有以下优势


抽查系统一定范围内通用:除个别专业性较强的执法领域外,该抽查系统在一定范围内可以互通公用,无需重复建设,大大降低行政成本,建立形成全市统一的抽查监管信息平台,形成监管合力。


抽查方式灵活多样。通过该系统,监管部门既可以联合抽查,也可以分级抽查,既可单项抽查,也可多项抽查,实现随机抽查方式的多样化,同时,联合抽查能使同一市场主体的多个检查事项一次性完成,提高执法效能,防止了检查过多和执法扰民。


抽查程序科学规范。该系统抽查数据的整个过程均由系统自动抽查数据自动匹配,无法人工干预,数据一旦抽中,将无法修改或删除。


抽查结果统一公示。该系统可以实现全市各部门随机抽查结果归口公示、统一公示,使抽查结果得到有效应用,形成有效震慑,增强市场主体守法的自觉性。


抽查结论公开透明。检查执法人员提交的所有抽查结论均要严格审核后对外公开,无一例外。因此,该系统上线使用后,将极大促进市场主体守法经营,为市场主体诚信建设保驾护航。


关键词:大数据丨 数据中心 丨统计分析 丨市场监管 丨双随机

  • 案例简介

    自2005年起,北大软件持续10年通过考核评价系统,向全国组织系统提供届中考核、换届考核、年度考核与一报告两评议等工作的技术支持服务。随着考核工作范围不断扩大、工作标准逐步提高、工作强度逐渐加大,工作及支持服务方式已不能满足后续考核工作要求,迫切需要改变现有工作模式,优化工作流程、减少人工投入,缩减沟通环节、提高工作效率,优化系统支撑,提高工作水平。

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    北大软件为中央直属机关单位、国资委系统、直属金融机构及北京、重庆、辽宁、吉林、新疆、西藏等省市提供服务

    中组部全国党员统计服务
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    中组部领导干部考试测试平台
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    随着信息化、电子化、移动化进程加快,市统计局传统的数据采集、查询、管理的工作模式已不能很好地适应当前工作需要;为了改变这些现状,实现专业间数据交换与共享,方便领导查看数据,进一步提高工作效率,节约成本,现拟建设“统计数据共享平台”和“统计数据服务平台”。

    【某市统计局】统计数据共享平台系统、统计数据服务平台案例