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三个关键词带你读懂文化市场领域的“双随机”

发布时间:2016/11/18 字号:【大 中 小】 来源:

三个关键词带你读懂文化市场领域的“双随机”

为创新工作机制,规范执法行为,宁波市海曙区文化行政执法大队研发了“文化市场综合执法双随机系统”并付诸实践。相较于其他领域的“双随机”系统,文化市场人员密集、流动频繁等特点使得其功能也有所不同。

作为宁波市文化市场行政执法总队在全市的试点,海曙区通过自主研发的系统,做到了全程留痕,实现责任可追溯。与以往主观决定执法对象和执法人员相比,“双随机”杜绝了选择性执法,保障了文化市场行政执法的客观公正和科学性。

该系统录入了海曙辖区内互联网上网服务营业场所、出版物经营、歌舞娱乐场所、打字复印、不可移动文物等9个门类的全部759家不可移动文物和文化经营单位的信息。具体运作流程可从以下三个关键词进行理解:


关键词一:随机

场所随机,保障文化市场监管科学性。

大队综合考虑了文化市场特点,针对歌舞娱乐、互联网上网服务营业场所等人员密集、流动频繁的因素,适当上调了此类场所的抽查比例,但同一门类的经营场所,还是基本做到了公平、公正、随机、科学。


人员随机,保障文化市场执法公正性。

在岗的执法人员及执法证号被悉数录入系统,每次随机抽查自动抽选出设定人数的执法人员。当执法人员抽选成功后系统自动指派其中一位执法人员记录本次抽查结果,用于后续的追溯及检查结果的登记。此举从制度上杜绝了选择性执法,有利于执法人员全面掌握市场动态,在权利范围内公正监管。

关键词二:分级

智能分级,有效提高监管效能。

各个场所被随机抽查的概率并非一成不变的,抽查等级被设置为ABCDE五个可调级别,对应的被抽查的概率依次递减。各类场所默认的初始抽查概率均等,但如若检查结果违规则自动升一级概率,检查合格则降低一个概率级别,亦即提高抽查概率,依法依规严格惩处,形成有效震慑。这种“随机”中有“分级”的动态管理机制,事实上是一种实践中形成的“信用分级”,有利于建成守信激励、失信惩戒的科学管理体系,结合下半年即将推进的文化市场经营主体“黑名单”试点工作,形成“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。


关键词三:排序

生成排序,有效激发市场活力。

本系统除了能够实时生成抽查情况统计,直观体现各类型场所违规情况,为平安文化经营场所创建工作提供有力的数据支持,而且还能够自动生成各街道排名:通过统计汇总指定时间段内街道辖区内所有场所的违规次数,违规比例,通过图表形式对海曙区街道进行情况排名,便于协助指导各街道更好地管理辖区内的文化场所,同时也为海曙区文化广电新闻出版局对各街道的考核提供了依据。


在此基础上,“双随机”机制还接受社会监督。海曙区文化市场行政执法大队完成逐项检查后,填写检查记录等,并将执法结果在“数字海曙政府信息公开网”上公示,接受文化单位和社会各界的监督。该检查结果也成为海曙辖区各街道对文化场所考核和管理的依据。海曙区还将依据这一结果,推进文化市场经营主体“黑名单”试点工作,形成“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。


其他地区

此外,福建省厦门市文化市场“双随机”抽查系统也正式上线运行,并给出了明确的标准。要求在抽查工作力求做到三个“规范”:

一是规范抽查频率。每月的上、中、下旬各组织一次全市文化市场“双随机”抽查。

二是规范抽查形式。每次通过“双随机”抽查系统随机抽取3名执法人员和6家文化市场经营单位。

三是规范反馈时限。要求3名执法人员在3天内完成对经营单位的检查,并在“双随机”抽查系统中记录检查情况及处理结果。

检查情况经厦门市文化市场综合执法支队整理汇总后报市文广新局有关部门,在市文广新局政务网站公示并推送至市公共信用信息平台,纳入厦门市市场主体的社会信用记录。

……


文化市场领域各单位不断完善“双随机”抽查机制,在保证日常巡查频次、市场秩序规范的基础上,积极推行随机抽查,营造健康有序、规范发展的文化市场环境。


关键词:双随机丨 市场监管 丨联合惩戒 丨执法监督 丨社会治理

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