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牢牢抓住主要矛盾,辩证优化抽查系统 ——“双随机”抽查在卫生检疫领域的创新应用

发布时间:2016/10/21 字号:【大 中 小】 来源:

牢牢抓住主要矛盾,辩证优化抽查系统

——“双随机”抽查在卫生检疫领域的创新应用

为营造公平公正的执法环境,一套新型查验系统应运而生,即随机抽取被检查对象,随机选派检查人员 ,及时公开检查结果,降低廉政风险。在卫生检疫领域,这种“双随机”抽查系统的应用是一种创新,但随之而来的问题也越发突出。

由于检验检疫工作专业性较强,只有通过相应的考试和实践操作考核,才能具有执法岗位资质。因此,在卫生检疫领域的随机执法工作水准不能降与分身乏术的矛盾长期存在。

山东省菏泽检验检疫局经过反复的研讨,率先打破僵局,抓住随机执法工作的主要矛盾——“执法”,并从矛盾的主要方面“扩大执法岗位资质人员名录库”入手,对“双随机”抽查系统进行辩证优化,使得有限的监管资源发挥最大效能。


理念变革:激活人力资源管理“一池春水”


“打破科室界限,有资质便能上”是双随机管理系统的基础。

为了确保企业受到专业有效的监管,对于原来仅有一、二个人具有资质的岗位,菏泽局统一组织培训和考试,调动全局,盘活资源,鼓励大家多获取岗位资质,从而扩大了执法岗位资质人员名录库。“让有能力的同志跨界发展,真正打破了科室这道有形的墙,建立起了‘人人能上手、个个都顶用、人手有限、能力无限’的工作机制。”

该局法制与综合业务科谢京国学的是兽医专业,具有皮张检验检疫岗位资质,双随机系统运行不到一个月时间里,他已参与进境皮张检验监管3次。截至目前,菏泽局已梳理出适合纳入双随机系统的岗位33个,获岗位资质人员137人,既充分运用了双随机工作机制,又合理调配了全局人力资源,解决了业务量与人员不相匹配的问题。


技术创新:有限的监管资源发挥最大效能


双随机管理系统共分抽查管理、数据维护和个人系统管理三大模块。

将一个清单(随机抽查事项清单)和两个库(进出口企业名录库、执法岗位资质人员名录库)全部纳入系统,其中人员库按岗位梳理,按岗位资质用人;企业库按所辖科室和区域梳理,便于科室对特定区域的检查。


从技术层面讲,体现“双随机”有三个方面:

一是进出口企业名录库由检务部门企业名录导入维护;

二是执法岗位资质人员名录库由人事部门统一明确维护;

三是系统记录内容确保可追溯可监督。


如果多人被双随机选中,可以选择‘主导人员’,主导人员一般对企业的情况比较了解。参加检查之前,我们都会召开一个检查人员参加的小组会议,对企业情况进行沟通。

为了监督随机过程,系统的设计是内容全留痕可追溯。随机事项是从几个人中随机抽出几人,从多少家企业中抽出几家企业,都可实现名单随时可查询,并且对登录系统的人员全公开,廉政部门可以监督,大家也可以相互监督。

现场查验人员前台标准化查验,发现问题后,运用现代通信手段远程获取后台专业技术支持,准确判断,快速处置,形成“前台程式查验+后台专业支撑”工作模式,相互支持、相互制约。


效果凸显:向非执法领域推广,向管理环节延伸


一方面,双随机管理系统减少了人为干预,检验检疫执法更透明了。另一方面,双随机不仅让企业获得更多的公正和公平,更让诚信守法企业享受到了快速放行的便利,企业整体通关速度明显提高了。


目前,菏泽局已将出产地证调查、危险品包装分级、进口废物原料国内收货人注册登记等13项业务事项,廉政监督、机关食堂管理制度等3项行政事项列入双随机事项清单。

系统上线运行一个多月来,菏泽局采用双随机系统处理事项30项次,选派人员60人次,抽查企业23家次。一线工作人员一致认为双随机公平、公正,并且做到了监管企业的风险共担;而另一方面被检查企业也表示实行双随机后,随着到企业检查的人员不固定,也就有更多检查人员的指导思路助力企业提质增效升级。


“双随机”能够解决当前一些领域存在的“任性检查”和执法不公、执法不严等问题,营造了公平竞争的发展环境,有力推动了大众创业、万众创新。


关键词:双随机丨 市场监管 丨执法监督丨 社会治理

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