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达摩克斯之剑——“双随机”抽查系统,敲响市场主体危机意识的警钟

发布时间:2016/10/14 字号:【大 中 小】 来源:


达摩克斯之剑——“双随机”抽查系统,敲响市场主体危机意识的警钟


“达摩克利斯之剑”,“不能看谁不顺眼就查谁”……这些形象的说法如今被运用到政府的具体工作当中,生动的还原了市场主体和执法人员的工作现状。自2015年7月国务院办公厅相继出台了《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》和《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》后,各地区积极响应,充分运用大数据技术,进一步创新政府管理方式,强化市场主体自律和社会监督,合理引导市场预期,积极推动大众创业、万众创新。


2016年5月30日,广西南宁市工商局执法检查平台启动,“双随机”抽查机制正式落地执行。这意味着每个市场主体的头上都悬着一把“达摩克利斯之剑”,企业必须拥有"临绝地而不衰"的危机意识,增强守法自觉性,心中敲起警钟;同时,也意味着执法人员必须阳光执法,不能“看谁不顺眼”就去检查,即用制度限制监管部门的自由裁量权,让执法监管在阳光下运行,全面改善原来强调“横向到底、纵向到边”的全覆盖市场巡查监管制度存在的既缺乏监管精准度和针对性,又给基层监管执法工作人员造成的“无限责任”的弊端。

类似于南宁市工商局,全国各省市的机关单位也都陆续上线了“双随机”抽查系统,信息化落地思路相对趋同,均采取“一单两库”的抽查模式,即检查事项清单、检查人员名录库、市场主体名录库,并与自身实际情况紧密结合,推出真正适用于自己的本土抽查系统:

首先,各单位均制定随机抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。

其次,建立健全市场主体名录库和执法检查人员名录库,通过摇号等方式,随机抽取检查对象,选派执法检查人员。

再次,根据当地经济社会发展和监管领域实际情况,合理确定随机抽查的比例和频次。

最后,对抽查发现的违法违规行为,要依法依规加大惩处力度,形成有效震慑,增强市场主体守法的自觉性;抽查情况及查处结果也要及时向社会公布,接受社会监督。

在此基础上,充分运用大数据手段,推广电子化随机抽查方式,不仅是对国家政策的积极响应,更能对“双随机”抽查做到全程留痕,实现责任可追溯。


针对“双随机”抽查平台,功能更加健全的则是广东省江门市工商局:

系统做到了全市市县两级通用,实现三个对接,即与全国企业信用信息系统对接、与“信用江门网”对接、与各职能部门门户网站对接。各相关执法部门可以根据职能在系统中预先设定检查范围、检查事项、抽查比例,据此随机产生抽查对象、抽查人员,开展检查。

据悉,该系统具有六个显著特点:

一是抽查系统全市通用。该抽查系统市直所有后续监管部门和各市区相关部门均可共享共用,无需重复建设,大大降低行政成本,建立形成全市统一的抽查监管信息平台,形成监管合力;

二是抽查事项有据可依。随机抽查事项清单包括抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等,由各后续监管职能部门对本部门现有行政执法职权进行梳理并制定,没有法律法规规章依据的,一律不得列入随机抽查事项清单,法律法规规章没有规定的,一律不得擅自开展检查;

三是抽查方式灵活多样。通过该系统,监管部门既可以联合抽查,也可以分级抽查,既可单项抽查,也可多项抽查,实现随机抽查方式的多样化,同时,联合抽查能使同一市场主体的多个检查事项一次性完成,提高执法效能,防止了检查过多和执法扰民;

四是抽查结果统一公示。该系统可以实现全市各部门随机抽查结果归口公示、统一公示,使抽查结果得到有效应用,形成有效震慑,增强市场主体守法的自觉性;

五是抽查程序科学规范。该系统抽查数据的整个过程均由系统自动抽查数据自动匹配,无法人工干预,数据一旦抽中,将无法修改或删除;

六是抽查结论公开透明。检查执法人员提交的所有抽查结论均要严格审核后对外公开,无一例外。因此,该系统上线使用后,将极大促进江门市场主体守法经营,真正做到为市场主体诚信建设保驾护航。


此外,北京市农业局、江苏省淮安地方税务局、重庆市工商局、贵州省贵阳海关、河北省承德市市场监管局等诸多领域执法工作均借助“双随机”系统,一方面做到执法过程全留痕,实现责任可追溯;另一方面杜绝了“检查任性”问题,合理优化了随机抽查的比例和频次;最后随着“随机抽查”与社会信用体系的紧密结合,有力促进和推动联合执法、区域执法工作的协同开展。


关键词:双随机丨 市场监管 丨执法监督 丨法治政府 丨社会治理

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